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舟山市探索多元投入模式盤活閑置農房助力鄉村振興
日期:2019-11-07 16:16 作者: 來源:浙江農業信息網
 
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  近年來,舟山市著眼于加快破解城市要素下鄉障礙,激發資本人才創業創新熱潮,打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道,岱山、嵊泗兩縣積極開展漁農村宅基地“三權分置”及閑置農房盤活試點工作,因地制宜、因村施策,發展“國資+”“集體+”“社會資本+”“農創客+”等多元投入模式,大力盤活漁農村閑置資源,讓“小”農房撬動了“大”資源。截至目前,全市盤活閑置農房1100套左右,其中岱山、嵊泗兩試點縣約占70%。我們的主要做法是:

 ?。ㄒ唬┐蔥祿?,破解農房盤活障礙。一是亮政策,破障礙。岱山、嵊泗兩個試點縣先后出臺宅基地“三權分置”及閑置農房盤活利用實施意見和宅基地及農房流轉、農房使用經營權登記、農房抵押等暫行辦法,探索宅基地“三權分置”、流轉等機制,為全市推廣提供了實踐樣本和參考經驗。市本級在總結試點經驗的基礎上,擬定《關于開展宅基地“三權分置”改革及閑置農房盤活利用工作的指導意見》已廣泛征求意見,將于近期下發并在全市推進這項工作。二是抓確權,強基礎為加快推進漁農村宅基地的所有權、資格權和使用權“三權分置”,探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效辦法,岱山、嵊泗兩縣通過出臺配套政策、加強宣傳引導、強化示范引領、優化審批服務、開辟綠色通道等方式有序推進閑置宅基地和農房租賃使用權證確權登記頒證工作,一方面,切實保障了租賃的合法性和租賃雙方的權益,另一方面,也為開展權證質押貸款奠定基礎。截至目前,岱山、嵊泗分別頒證10本和5本。三是撬杠桿,助發展。金融機構積極響應,研究出臺政策,創新金融服務和金融產品并實施精準投放,鼓勵各類主體利用閑置宅基地及農房使用經營權進行質押貸款,有效撬動金融支農杠桿,助力閑置農房盤活。市郵政銀行下發通知,把宅基地和農房租賃使用權作為增信依據,計劃對全市范圍內的各類涉及三權分置改革、漁農家民宿轉型升級經營主體整體預授信2億元。岱山和嵊泗農商行出臺了《農宅貸貸款管理辦法》,允許承租農村閑置房屋(宅基地)的個人及經營實體,用宅基地和農房租賃使用權抵押貸款。四是強招商,助引智。為引導推動資本、技術、人才等要素向農業農村流動,不斷加大招商引智力度。今年9月召開了全市鄉村振興產業招商大會,66個重點招商項目中農旅融合產業、民宿產業共有44個,占三分之二,會上20個項目現場簽約,投資總額超42億元,其中農旅融合產業、民宿產業分別占了5個、4個。通過舉辦民宿創意大賽、制作《漁家民宿優秀建筑樣板圖冊》、與中國美院、浙江理工等專業團隊合作、成立民宿設計工作室等手段引智引力全面助推漁農家樂民宿產業轉型升級,為產業持續發展注入動力。

 ?。ǘ┦緣閬刃?,促進改革落地見效。一是劃定重點。岱山、嵊泗兩縣立足實際劃定重點區域,在市縣兩級國土空間規劃控制下,結合美麗鄉村建設規劃、鄉村旅游發展規劃、鄉村產業規劃,特別是漁農家樂規劃等,科學劃定可盤活利用的閑置宅基地及農房重點區域,為宅基地的盤活、復墾和新增等提供布局指導。岱山縣確定高亭大峧山、東沙小岙等10個重點區塊,嵊泗縣為東海五漁村、花鳥島等5個重點區塊。二是有序盤活。兩試點縣組織專門力量,深入重點區塊,通過進村入戶、上門走訪等方式,排摸掌握區域內閑置農房基礎信息、盤活意向等,并建立資源數據庫。根據調查統計,岱山縣10大區塊共有閑置農房326套,現已盤活38套,有意向盤活農房72套。嵊泗縣5大區塊共有閑置農房966套,現已盤活695套,有意向盤活農房120套。另外,普陀區以東極、白沙島、桃花島、蝦峙、螞蟻島等為重點,目前已激活閑置農房265套,實現全區全年目標任務的88%。三是搭建平臺。為切實解決漁農村宅基地“三權分置”和閑置農房盤活利用供求信息不對稱問題,市農業農村局牽頭搭建了全市漁農村閑置農房交易平臺,逐步將各鄉鎮(街道)閑置農房的信息陳列在“貨架”,“掛牌”出租??突Э吹叫囊塹吶┓?,可咨詢、議價、下單成交,還可以通過電話預約實地查看。目前,網站已上線推介閑置農房240多套,預計年底可達到500套以上。四是優化服務。為有序推進漁農村閑置農房盤活工作,切實讓“廢棄”“閑置”農房活起來,促進農村土地資源資產合理利用、增加農民財產性收入,岱山、嵊泗兩縣將“三權分置”工作納入到“最多跑一次”中,簡化審批流程,開辟綠色通道,由業務骨干導辦,扎實做好農房使用經營權登記頒證的服務工作。

 ?。ㄈ┒嘣せ?,實現多方合作共贏。一是引導多元投入。各地試點過程中積極引導多元投入,激發資本下鄉、人才下鄉,帶動了新一輪的創業創新熱潮,全市主要有“國資+”“集體+”“社會資本+”“農創客+”等四種主體模式。嵊泗縣枸杞月亮灣酒店、花鳥島整島開發就是“國資+”模式的典型代表,都是先行引入國資打造典型樣板引領精品高端民宿集群發展。嵊泗黃龍鄉船模工作室、五龍鄉“釣點咖吧”都是利用集體閑置資源盤活開發的成功案例;定海馬岙的村回民宿、普陀白沙的陌領佑舍眾創小鎮都是充分引入社會資本盤活閑置農房;大量外來人才下鄉創業、外出青年返鄉創業,成為美麗經濟的新生力量,岱山衢山的元舍素海業主原為杭州一家醫療器械銷售公司合伙人;嵊山鎮“山乘小墅”民宿主人是由四位合伙人,有建筑設計師、視覺藝術達人、大學教師、高級經理人,嵊泗縣30歲以下年輕宿主比例達17%以上,“宿二代+宿一代”經營模式正逐步成為民宿產業提質升級的主流。二是培育美麗業態。當前舟山市90%以上閑置農房開發盤活后用于發展漁農家民宿,依托民宿+休閑漁業、民宿+海鮮美食、民宿+運動騎行、民宿+電商、民宿+文創、民宿+康養等大力發展漁農村多元化的新型美麗業態,構建起集風景、風味、風情于一體的鄉村休閑產業鏈。如定海新建村的火車廣場和戲劇文化體驗園、普陀展茅田園綜合體的豐收田園市集、岱山上船跳村文化節慶系列、嵊泗東海五漁村海鮮一條街、花鳥村慢生活街區等不斷豐富了漁農村業態,促進了漁農民增收致富。三是實現多方共贏。國資、集體、社會資本、農創客等不同類型主體以出租、合營、入股等多種經營模式與漁農戶結成利益共同體,將全新設計理念、工商資本、現代經營方式帶入漁農村,不斷拓展以農房為主的新型經濟發展業態,原有較為單一的民宿業態逐步擴展到休閑旅游、養生養老、漁農事體驗等多樣休閑業態,推動漁農村閑置資源盤活、漁農村人居環境改善、村集體經濟發展壯大、漁農民收入增加和鄉村治理水平提升,實現了漁農村生態?;び刖每⒂謝諍?、漁農戶、集體、社會三方共贏的良好局面。同時,全市建立了漁農村宅基地“三權分置”改革協調機制,形成了政府負責、部門協作、群眾參與的良好工作機制和氛圍。

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